環境問題將被提交到聯邦政府的（能源）議程。四年來，川普政府試圖以推進「美國能源主導地位」的名義，向探勘者開放保護區、取消汙染限制、支持石化燃料生產。如今，拜登的勝選將改變政府原先的承諾。

多數選民、超過八千一百萬美國人支持拜登，這位準總統表示希望「從石油產業轉型」，將綠能做為兩兆美元綠色計畫的重心，該計畫將在十五年內減少美國發電用碳，並在二○五○年創造一個零碳排的經濟。


第一招：國會對決拚預算

然而，隨著拜登勝出已成定局，政治現實也開始浮出水面。儘管民主黨保住了眾議院多數，但卻失去了部分席位，他們最多也只能寄望在二○二一年一月贏得喬治亞州的第二輪參議員選舉，從而使民主黨在參議院人數以五十比五十打平共和黨。儘管拜登的支持者熱情高漲，且他也得到了選民的授權，但他改革性的兩兆美元能源計畫的全部內容，在這樣一個意見分歧的國會，獲得通過的可能性微乎其微。

第二招：使出總統行政權

那麼拜登能做些什麼呢？環保和憲法律師們表示，總統的行政權將給拜登一些施展空間，但不足以實現他的減碳目標。

拜登任命幾位重量級人物擔任關鍵能源職位，可凸顯他在氣候議程的雄心。環保人士對此消息表示歡迎，稱這表明拜登決心解決環境正義問題。「人事就是政策，」華盛頓能源政策諮詢公司ClearView Energy Partners的分析師布克（Kevin Book）說：「而政策就是綠能。」

對拜登來說，下一個相對容易的步驟，將是迅速批准川普政府擱置的綠能計畫，比如美國東北部的海上風電開發計畫。ClearView說，他可能會發布行政命令，指示各機構重塑能源生產，並引用《國防生產法案》（Defense production Act）或《國家緊急法》（National Emergencies Act）等法律賦予的權力，來增加綠能轉型的急迫性。推翻、甚至取消川普修改的數十項規範，將是另一項當務之急。

聯邦機構也將動起來。例如，美國證券交易委員會（SEC）可以迫使企業披露氣候風險，例如，將投資推向綠能。勞工部對一些養老基金的監管也能發揮同樣的作用。

這些措施將「提高石化燃料，並降低綠色能源的資金成本」，布克說。「不是創造一個碳市場，而是在現有的市場中提高對碳的認知。」

然而，法律專家質疑，拜登的聯邦權力將是有限的，尤其是面對一個由川普任命的法官（指最高法院）組成的法律體系。

他們表示，雖然美國環保署（EPA）或許有能力解決發電廠等固定汙染源在各個部門的排放問題，或加強各州制定的措施，但全面執行綠能標準或二氧化碳限值將受到挑戰。

「比如在《清潔空氣法》中，並沒有明確的授權，允許環保署建立全國性的總量管制與交易體系。」哈佛大學法學教授弗里曼（Jody Freeman）用這個例子表示：「所以如果他們決定這麼做，我認為將會有麻煩。」

分析人士表示，新政府將在國境之外擁有更大的自主權。拜登已承諾，美國將立即重新加入《巴黎氣候協定》，並開始努力恢復在綠能領域的全球領導地位。

然而，一些前政府官員表示，由於在國內進行廣泛監管改革之路的不確定性，拜登在國內將需要依靠傳統政治。

如《清潔空氣法》沒有明確授權，
允許環保署建立全國性的總量管制。
這將會有麻煩。

共和黨可能埋單刺激方案

美國石油學會會長、前共和黨官員索莫斯（Mike Sommers）表示，他預計國會的共和黨人明年將「重新發現財政紀律的重要性」，並抵制任何大規模支出提議。「考量到民主黨在眾議院的微弱多數和參議院（與共和黨）相持不下，很難看到（拜登政府）取得重大立法成就。」

政治分析人士說，最可行的能源妥協方案是一項刺激法案，其中包括促進就業的綠色投資。此外，電動汽車充電站、太陽能裝置和更多的輸電線路等新基礎設施，可能會贏得共和黨州的支持。

美國能源聯盟（American Energy Alliance）總裁派爾（Thomas Pyle）表示，補貼可再生能源和延長綠能稅收抵免，可能會贏得參議院共和黨人的支持。

前共和黨眾議員英格里斯（Bob Inglis）表示，拜登在國會的長期工作經歷，以及他與參議院多數黨領袖麥康納（Mitch McConnell）的關係，使他成為達成重大協議的最佳人選，尤其潔淨能源在共和黨越來越受歡迎。

拜登選前綠能大計難達成

近二十四名共和黨參議員將在二○二二年中期選舉中面臨改選，而持續懷疑可再生能源，對他們的加分將不再明顯。德州、奧克拉荷馬州和堪薩斯州等共和黨票倉，近年來也成為綠能重鎮。密西根州的共和黨策士皮舍亞（Mark Pischea）表示，少了川普對氣候變化的懷疑態度和對綠能的批評，「共和黨議員將更自由的表明自己的立場。」

一個可為綠能提供更多資金、為再生能源和電池提供稅收抵免，並逐步修改規則的兩黨協議，雖然會是氣候和綠能法案的一大步，但這仍將達不到激進派民主黨人在選前的夢想。一些環保人士擔心，拜登的人事案已經暴露出他缺乏積極進取的雄心。其他人則警告說，準總統必須硬起來，否則將失去激進派的支持。

「他應該超越黨派，把他的議程帶給共和黨人和民主黨人，努力實現它，」年輕人領導的日出運動（Sunrise Movement）政治總監韋伯（Evan Weber）說。該組織在選舉中支持拜登。「但我認為這並不意味著妥協或淡化它。因為這項議程受到美國人民的歡迎。」