台灣政府將在明年元旦起正式展開規模最大的組織改造行動，中央政府的部會將由現有的三十七個單位精簡為二十九個。這對長期效率不彰的台灣政府，當然是一個值得期待的行動，但是這個以「精簡」、「合併」概念的變革，真的能讓政府提升效率嗎？ 現在台灣政府面臨兩大問題：一、財政赤字嚴重，政府機關疊床架屋，冗員太多；二、公務人員士氣低落，行政效率不彰。而這兩個問題又互為表裏，相互影響。即將實施的組織改造，著眼於第一個問題的解決，但如果沒有針對第二個問題對症下藥，極可能造成更多的三不管地帶，加速惡化行政效率。 回憶台灣政府這二十多年來組織不斷膨脹的過程，原因很簡單：一、新生事務不斷出現，而每件事都要有人、有單位專責管理，才會做好，所以新單位不斷出現，公平會、體委會、原民會……等都是證據，而外圍的財團法人也不斷增加。二、如果有單位事情沒做好，理由一定是「人少事繁」，解決的方法一定是增加人力、增加監督單位、拉高監管層級，形成「checker check checkers」，從來沒有從公務員本身的執行力、工作責任與態度上思考問題的所在。 這樣的組織文化，造就了現在政府機關回不了頭的「帕金森」定律（組織會自動擴大定律），再加上政黨輪替的壓力，執政黨誰也不願當壞人，得罪為數龐大的公務員選民，以至於讓所有正確的組織改造都不斷拖延，或被修改得面目全非，之前考試院所推動的考績法修正，立意極佳，但也在選舉考量下，變成聊備一格的修正。 所以過去二十年，台灣的政績效率不斷向下探底，另一方面組織又不斷膨脹，整個公務員體系變成龐大的舒適圈（comfort room）利益共享團體，任何的改革都無法啟動，任何違反公務員現有利益的事，都會被四年一次的選舉所綁架，而台灣的政黨又是兩顆爛蘋果，只求拿到政權，絕不會去得罪公務體系這個駕馭不了的怪獸。 明年要實施的政府改造，讓我們總算看到一點曙光，但這只是啟動的第一步，還要有相對的配套措施，才有機會讓政府機器產生改變。 在精簡政府組織的同時，一定要一併限制新的財團法人成立，也要凍結現有財團法人的預算。否則少了一個部會，增加了外圍的財團法人；政府少雇了一個公務員，外圍財團法人多用了三個人，這樣政府的財政赤字絕不可能降低，政府的組織改造也淪為空談。 其次也要確立政府機構的工作職能與責任，簡化之後，必然有許多單位消失或合併，但這些工作都要要求新單位負起責任，不可再以人少事繁、無專責單位為由推諉塞責，重蹈過去組織膨脹的覆轍。